根據(jù)廈門市委巡察工作統(tǒng)一部署，2019年7月22日至8月24日，市委第三巡察組對中共廈門路橋建設集團有限公司委員會（以下簡稱“路橋集團黨委”）開展了巡察，并于2019年12月12日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、全面履行主體責任，統(tǒng)籌推動落實落細整改工作
（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識
自巡察“回頭看”工作開展以來，路橋集團黨委班子將思想和行動迅速統(tǒng)一到整改工作的各項具體部署要求上，從政治高度充分認識巡察作用，以堅決的態(tài)度落實巡察整改責任。市委第三巡察組反饋意見后，集團黨委迅速召開黨委會議，認真學習領會反饋意見要求以及領導講話精神，對“回頭看”反饋的問題，逐一分解、剖析根源，力求在問題整改的基礎上，推進整改成果常態(tài)長效。
（二）加強領導、壓實責任
為確保巡察“回頭看”整改工作按時按點有序推進，路橋集團黨委成立了路橋集團巡察“回頭看”整改工作領導小組，由集團黨委書記任組長，其他班子成員任副組長，二級權屬企業(yè)主要負責人和集團總部各部門負責人為小組成員，領導小組下設辦公室。黨委領導班子成員嚴格按照“一崗雙責”要求，對分管領域、責任范圍的整改任務主動認領，指導督促各部門、單位立行立改。
（三）細化措施、聯(lián)動整改
專門召開領導小組會議反復討論制定《巡察“回頭看”整改工作方案》，全面部署各項整改工作。切實保障巡察“回頭看”反饋問題件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有時限。為確保整改進度的跟蹤落實，集團黨委以工作制度為抓手，迅速建立定期會議、整改周報以及聯(lián)絡員“三項機制”，進一步強化日常溝通和工作聯(lián)動。針對反饋問題，逐項倒排整改期限，明確責任單位和分管領導，分解整改任務，研究細化整改措施。
（四）建章立制、注重實效
堅持將“當下改”和“長久立”相結合。對有條件立即整改到位的，即知即改，務求實效；對情況較復雜的，在明確時限、細化措施的前提下，有序推進整改。加強巡察整改長效機制建設，將建立和完善規(guī)章制度作為整改落實構建長效機制的關鍵環(huán)節(jié)，集團及權屬企業(yè)新增修訂制度106項，其中新增30項，修訂76項。集團制定下發(fā)黨建及干部隊伍建設指導類意見5項，力求從根本上堵塞漏洞、解決問題。
二、巡察“回頭看”反饋問題的整改進展情況
（一）整改不到位問題方面
1.關于代建工程老項目決算工作尚未整改完成的問題
一是積極配合市財政審核中心，督促指導各相關參建單位按規(guī)定限時補充結算資料、及時辦理結算。二是針對歷史遺留疑難問題，加大力度協(xié)調交通局、發(fā)改委、財政局、市財審等主管部門。針對還未完成竣工財務決算的5個項目以及不具備財務決算條件的1個項目，將繼續(xù)督促指導各相關參建單位抓緊按要求補齊結算資料，對接相關主管部門，推進相關決算辦理。
2.關于應收款項追索及采取有效保全措施不夠到位的問題
一是成立專門的應收賬款催收小組，將應收賬款進行全面梳理、分類，逐筆分析，制定針對性的措施，明確責任人。二是嚴格執(zhí)行以有實力的大型國有企業(yè)及上市公司為目標客戶的業(yè)務推進方針，加大與優(yōu)質客戶的合作，嚴控賒銷風險。三是持續(xù)抓規(guī)范管理，細化公司內控管理體系，修訂《信用管理制度》，強化風險防控意識，加強各環(huán)節(jié)風險控制，做到事前嚴格授信、事中嚴格管控、事后及時采取措施，確保防控措施落實到位。四是針對訴訟案件，多次召開專題會議討論相關案件推進計劃及執(zhí)行措施，持續(xù)推進案件執(zhí)行。五是在保障資產抵押擔保持續(xù)有效的前提下，同時采取強制執(zhí)行立案、談判等措施進一步確保債權的實現(xiàn)。
3.關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠到位的問題
一是做到立行立改。集團黨委理論學習中心組于2019年12月16日，完成了對“習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話”的學習，并開展了十九屆四中全會專題培訓。二是強化研究謀劃。認真研究《黨員教育管理工作條例》、《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》以及上級黨組織部署要求，制定貫徹落實“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”和“集團黨委2020年度黨委理論學習中心組學習計劃”。三是強化制度機制。組織修訂《黨委理論學習中心組學習管理規(guī)定》，進一步明確黨委委員主要職責以及黨委辦公室相關職責，指定專人做好形勢政策研究，及時提出學習建議，努力實現(xiàn)“有組織、有管理、有指導、有服務”的常態(tài)化學習模式。四是強化學習實效。堅持自學和理論學習中心組學習研討相結合、集中培訓和在線學習相結合，依托“三會一課”、“主題黨日”和“學習強國”、“廈門黨建e家”等載體，努力做到黨委帶頭學、二級黨組織跟進學、黨支部全面覆蓋學。
4.關于集團黨委班子成員對意識形態(tài)工作重視不夠的問題
一是強化制度建設。堅決將意識形態(tài)作為一項極端重要的工作，組織制定《意識形態(tài)陣地管理辦法》《網絡與信息安全事件應急預案》以及《信息資訊管理暫行辦法》。二是強化同部署。全面落實意識形態(tài)工作責任制。將意識形態(tài)工作納入巡察“回頭看”專題民主生活會查擺內容，同時對年度述職報告、述責述廉、各級黨組織工作總結等材料中報告意識形態(tài)工作做出強調。將意識形態(tài)工作責任制寫入年度黨建工作要點、黨建與黨風廉政建設責任書、全面從嚴治黨主體責任清單以及教育培訓計劃中，納入權屬企業(yè)領導班子、領導干部目標管理。三是強化學習宣傳。集團黨委專門召開黨委理論學習中心組學習，對意識形態(tài)、網絡意識形態(tài)相關內容進行專題學習，并組織召開意識形態(tài)工作專題會議，對意識形態(tài)工作進行再部署、再強調。
5.關于落實黨風廉政建設責任制有待加強的問題
2019年11月11日已根據(jù)人員變動情況，調整黨風廉政建設領導小組，并下發(fā)《中共廈門路橋建設集團有限公司委員會關于調整黨風廉政建設工作領導小組成員的通知》。
6.關于黨委委員履行“一崗雙責”不夠到位的問題
一是細化“一崗雙責”內容。組織制定全面從嚴治黨主體責任清單，通過建立黨組織工作聯(lián)系點，各黨委委員帶頭聯(lián)系基層黨組織，開展黨建工作指導，把基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障牢牢抓在手上。二是著力推進支部標準化、規(guī)范化建設。完善工作制度，夯實黨建工作基礎，優(yōu)化業(yè)務流程，如制定完成5項指導意見，梳理制定《發(fā)展黨員工作手冊》，進一步加強對發(fā)展黨員工作的指導。三是健全黨建工作指導檢查機制。集團黨委委員帶隊到各自分管和聯(lián)系單位，開展2019年度黨建工作檢查指導和考核工作。
7.關于集團紀委履行監(jiān)督職責尚有差距的問題
加強履行紀委的監(jiān)督職責。于2019年12月31日-2020年1月7日，結合2020年元旦春節(jié)的檢查，根據(jù)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，對二級權屬企業(yè)開展了監(jiān)督檢查，并完成檢查情況報告。
8.關于入黨申請人談話記錄表記錄不規(guī)范的問題
一是開展自查自糾。組織針對2018年以來的發(fā)展黨員工作開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，確保發(fā)展黨員工作嚴格按照相關規(guī)定落實到位。同時，在新制定的《發(fā)展黨員手冊》中強調入黨申請人談話記錄填寫規(guī)范，進一步規(guī)范各黨支部原始談話記錄。二是組織學習培訓。組織各支部書記、委員及黨務工作人員開展發(fā)展黨員工作培訓，針對發(fā)展黨員的程序和手續(xù)、入黨材料的規(guī)范填寫、政策規(guī)定和上級精神的把握等方面進行講解，進一步提高基層黨務工作人員業(yè)務素質。
9.關于《入黨積極分子考察表》和《入黨志愿書》的填寫把關不嚴的問題
一是開展自查自糾。針對各級黨組織發(fā)展黨員工作開展自查自糾，全面梳理存在問題，做到立行立改，加強審核把關。二是推進發(fā)展黨員工作規(guī)范化建設。梳理發(fā)展黨員工作規(guī)范，重點針對發(fā)展黨員談話、《入黨積極分子考察表》《入黨志愿書》、公示等規(guī)范性填寫，制定《發(fā)展黨員工作手冊》，梳理發(fā)展黨員常用文書模板。三是開展培訓交流。開展發(fā)展黨員專題培訓，進一步加強發(fā)展流程的審核，提升發(fā)展黨員實務技能。
10.關于發(fā)展黨員公示不規(guī)范的問題
一是開展自查自糾。集團黨委組織所屬各級黨組織對近年來發(fā)展黨員的公示情況進行自查自糾，并強調黨員發(fā)展公示時間一律應從公示發(fā)文次日開始計算。目前各黨支部已基本按要求完成自查整改。二是推進發(fā)展黨員工作規(guī)范化建設，《發(fā)展黨員工作手冊》中針對發(fā)展黨員公示提出規(guī)范要求，并提供相應文書模板。
11.關于對工程竣工決算工作不夠重視的問題
一是加強工程項目結（決）算管理，修訂《工程造價管理規(guī)定》，進一步加強工程竣工決算工作。二是針對平潭代建工程9個項目，積極推動主體施工合同的結算審核工作;加強與平潭實驗區(qū)有關部門、項目建設單位及施工單位的溝通，努力推動合同的結算審結；對于尚未報送結算審核資料的施工單位，給予充分指導，通過電話及發(fā)函等多種方式要求其盡快報送結算送審資料；對于因歷史遺留問題無法結算的合同，及時報告建設單位，持續(xù)跟蹤協(xié)調請示件辦理情況，并請相關部門給予協(xié)調支持。三是針對翔安隧道等12個項目，已整理出了所有項目的甩項清單，繼續(xù)與相關部門溝通，明確解決方案后抓緊辦理。
12.關于存在黨委會會議記錄不夠完整的問題
一是做到立行立改。強調黨組織會議記錄重要性，督促黨委會記錄人員從接到反饋意見之日起規(guī)范記錄操作，確保會議記錄和會議資料的完整性。二是強化建章立制。組織制定《關于進一步規(guī)范集團黨組織會議記錄管理工作的指導性意見》，進一步規(guī)范集團黨組織會議記錄書寫要素。三是注重舉一反三。把檢查黨組織會議記錄作為2019年度黨建和黨風廉政建設檢查工作內容之一；結合季度黨務工作交流會，組織開展規(guī)范會議記錄培訓。
13.關于討論重要事項時記錄不規(guī)范的問題
一是做到立行立改。2019年12月中旬起，涉及傳達上級會議或上級領導講話精神的內容，結合公司實際提出貫徹實施意見，并記錄完整。二是推進標準化建設。在《關于進一步規(guī)范集團黨組織會議記錄管理工作的指導性意見》中，明確討論重要事項時的記錄規(guī)范，并在2019年第四季度黨務工作交流會上進行說明強調。
14.關于選拔任用工作環(huán)節(jié)存在問題的問題
一是完善選拔任用程序。嚴格按照動議、民主推薦、考察、討論決定、公示和任職流程開展干部選拔任用工作，干部考察時按規(guī)范公布考察預告，并書面征求紀檢監(jiān)察部門意見；集團黨委會按規(guī)范研究干部人事任免事項，確定考察對象時，逐個介紹推薦情況，逐一表決，討論決定時，介紹干部考察情況和各環(huán)節(jié)工作及征求相關部門意見情況，推行考察組遵守紀律承諾制度。二是強化制度建設。建立人力資源情況通報制度，完善內部交流學習工作機制；發(fā)布實施《集團內設部門和子企業(yè)領導人員選拔任用管理辦法》。同時以內控建設為抓手，完善選拔任用的業(yè)務流程、權限指引，確保規(guī)定動作不遺漏。三是開展自查工作。運用干部選拔任用工作紀實表，對2018年以來的集團干部選拔任用工作開展自查，對遺漏環(huán)節(jié)通過年度考核、任期考核等方式進行完善。
15.關于對下屬企業(yè)選人用人工作和班子建設缺乏檢查指導的問題
一是出臺指導意見。制定《關于干部選拔任用工作的指導意見》,明確干部選任的基本程序、應注意的環(huán)節(jié)等內容。二是指導完善制度。截至2020年2月28日，8家權屬企業(yè)的干部選任制度均已發(fā)布實施。三是開展培訓交流。加強對權屬企業(yè)干部管理部門人員的培訓，開展國有企業(yè)干部管理相關政策和要求等培訓。四是加大檢查考核力度。定期開展權屬企業(yè)干部選拔任用及班子建設管理工作的指導檢查，將權屬企業(yè)干部管理和班子建設納入對權屬企業(yè)年度綜合目標考核。
16.關于缺乏有效的干部激勵機制的問題
一是強化員工正向激勵，提升員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善優(yōu)化績效考核體系，組織開展年度評先評優(yōu)。二是暢通晉升渠道，為員工搭建施展才能平臺。發(fā)布實施《集團內設部門和子企業(yè)領導人員選拔任用管理辦法》，進一步規(guī)范干部選拔任用工作。三是加強企業(yè)文化建設。持續(xù)組織開展多樣化的員工活動，舉辦“活力路橋，炫我精彩”系列活動。四是加大培訓教育力度。持續(xù)開展“經理人、經營管理人才、青年人才”三個系列培訓，完成了2019年度“青春·路橋·夢”應屆畢業(yè)生助跑訓練營。
17.關于工程項目未按規(guī)定公開招標的問題
一是加強工程項目招標管控。針對工程建設等各類采購項目，嚴格按照招投標法等有關規(guī)定及公司管理制度執(zhí)行。二是加強相關法律法規(guī)學習與宣貫。三是貫徹落實“全市國有企業(yè)工程招投標領域廉政風險提醒約談會”會議精神，組織召開工程招投標提醒約談會議，進一步提高思想認識，落實“十個嚴禁”。
（二）“反彈回潮”問題方面
18.關于往來賬款管理不到位的問題
（1）廈門市路橋五緣灣運營有限公司應收賬款問題
一是在2014年7月起對部分長期欠款商戶提起訴訟清欠基礎上，經反復催收、溝通協(xié)商無果后，對欠費商戶提起全面訴訟。目前涉及訴訟案件共20件，其中進入強執(zhí)15件，未審結5件。二是積極對接市政法委及市區(qū)兩級法院，及時報送案情材料，及時跟進法院審理進展；制定專項執(zhí)行方案，加強與公安協(xié)同聯(lián)動，確保整治實效。
（2）廈門路橋工程物資有限公司應收賬款問題
一是進一步加強工作部署、督促跟進、細化分工、明確任務，多次組織召開專題會議，抓好整改落實。二是進一步加強各環(huán)節(jié)風險控制，持續(xù)優(yōu)化公司內控體系，形成全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制。三是全面加大對權屬企業(yè)往年遺留案件的推進和應收賬款的回收力度，多渠道加大力度推進訴訟處理進程。四是針對訴訟案件，通過實時監(jiān)控、隨時監(jiān)管抽查等方式進行嚴格的管理，有效提高整體結案率和應收賬款的回收率。
（3）廈門路橋翔通股份有限公司應收賬款問題
一是成立專門的應賬賬款催收小組，將應收賬款進行全面梳理、分類，逐筆分析，制定針對性的措施，明確責任人。二是進一步加強合同簽訂相關風險點的審核把關，嚴格按照合同約定執(zhí)行。對于未能按合同約定付款的項目，按照公司應收賬款相關制度執(zhí)行。三是強化催討力度，加大電話、上門等多種催討方式頻率，時時關注欠款方財務狀況。對于多次催討未果的項目，在評估后采取相應法律手段進行催討。
（三）新發(fā)現(xiàn)的問題方面
19.關于創(chuàng)新驅動不足，缺乏行之有效的舉措的問題
（1）針對游艇旅游發(fā)展缺乏創(chuàng)新性的有效措施問題
一是編制中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確游艇集團核心業(yè)務及發(fā)展思路，并發(fā)布游艇旅游集團戰(zhàn)略管理規(guī)定，通過年度經營計劃和績效考核工作，全面推進游艇集團2018-2022年中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新舉措的落實。二是積極推進游艇次級港及游艇驛站的投資和建設，簽署澳頭游艇港項目三方投資框架協(xié)議，為公司發(fā)展創(chuàng)造新的利潤增長點。三是做好廈門國際游艇匯地產銷售工作，截至2019年游艇集團累計實現(xiàn)了4.4084億元地產銷售收入；加大帆船業(yè)務的管理和營銷力度，2019年實現(xiàn)了2516.88萬元游艇帆船綜合服務收入，比2017年增長超過15倍，此業(yè)務開展在國內屬于首創(chuàng)。四是組織召開“2020年戰(zhàn)略推進暨創(chuàng)新舉措溝通會”，進一步明確企業(yè)年度重點任務，形成了公司2020年戰(zhàn)略任務清單，為游艇集團2020年培育和創(chuàng)造新利潤增長點明確方向。
通過以上措施，游艇集團產業(yè)基礎及長期競爭力得到不斷夯實，2019年實現(xiàn)了跳躍式的發(fā)展，實現(xiàn)銷售收入5.5944億元，實現(xiàn)首次盈利，凈利潤為1.1079億元。
（2）針對體育產業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新性的有效措施問題
一是擬定公司經營發(fā)展戰(zhàn)略。通過戰(zhàn)略規(guī)劃編制等具體措施，為公司經營提供宏觀指導與依據(jù)，明確長期經營方向與目標。二是鞏固場館經營成果。通過場館改造及優(yōu)化，實現(xiàn)服務與硬件的共同提升，從根本上提升公司盈利能力。三是提升賽事活動影響力及參與度。一方面有序舉辦既有賽事活動，另一方面持續(xù)探索并培育公司自有品牌項目，發(fā)掘更多的合作機會及盈利點。四是借助廈門智慧體育服務平臺的建設開發(fā)與合作契機，與外部企業(yè)及機構開展跨界合作，打造體育產業(yè)建設發(fā)展的創(chuàng)新模式。
通過以上措施，一是與廈門市體育局及集美大學等研究機構達成合作，積極參與《廈門體育強市2050》、《廈門體育產業(yè)十四五規(guī)劃》等研究課題，為公司戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。二是完成了五緣灣運動館等自有場館的改造，積極推進環(huán)東海域濱海浪漫線及新市級體育中心等市級重點項目相關工作。三是舉辦了包括廈門青少年網球團體邀請賽、“馬約翰杯”足球賽等重要賽事，積極開發(fā)和推廣60K北辰山越野跑等自有品牌活動。四是在完善廈門智慧體育服務平臺功能基礎上，承接廈門市體育局居家健身運動會及場館預約開放項目，在創(chuàng)造了公司額外收入的同時，也為公司積極探索互聯(lián)網+行業(yè)經營模式積累了寶貴經驗。
20.關于個別黨總支換屆選舉不夠規(guī)范的問題
一是出臺指導意見，強化分類指導。在所屬二級黨委/黨總支和黨支部黨建工作有關問題指導意見中，對黨組織換屆選舉等工作進行規(guī)范指導，提高基層黨組織科學化、標準化建設。二是加強事前管理，規(guī)范換屆選舉工作。制定“2020年集團各級黨組織應換必換計劃”，提前做好函告提醒工作，確保各級黨組織換屆選舉工作規(guī)范有序開展。三是加強培訓交流。積極組織開展黨務工作學習交流，進一步提升黨務工作人員的業(yè)務素質和綜合能力。四是強化指導考核。由各黨委委員牽頭，組織完成對權屬企業(yè)開展2019年黨建和黨風廉政建設檢查和考核工作，督促基層黨建工作有序規(guī)范開展。
21.關于超概算問題拖而未決的問題
（1）翔安隧道監(jiān)控中心改造工程項目問題
經積極協(xié)調，該項目由集團支付700萬元，其余因金磚項目建設需增加的各項費用，列入2019年“四橋一隧”日常養(yǎng)護經費。目前，已全部完成支付。
（2）廈門（海滄）至漳州（天寶）公路工程（簡稱廈成高速）項目問題
一是經多次協(xié)調，根據(jù)《關于市級財政投融資歷史遺留項目投資概算調整工作流程的通知》（廈發(fā)改投資〔2019〕307號)文件精神，超概項目由財審部門先審核初步意見，再由行業(yè)主管部門認定超概原因，認定超概原因后再由發(fā)改委進行相關調概事宜。二是積極對接市財審中心落實單項合同結算進展，按照市財審反饋意見補充完善相關資料。三是通過發(fā)送催辦函的方式，督促參建單位按時報送、配合完善土建標的結算資料。四是針對趕工費、材料及人工費調差問題，匯總依據(jù)、問題及相關建議，進一步上報主管部門明確處理辦法，落實相關結算支撐性材料。
22.關于竣工驗收推進慢的問題
積極落實五緣灣“2013P03”項目擦窗機設備驗收工作，已于2019年12月與五緣灣“2013P03”地塊地下室和上部主體工程同步驗收和移交。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
市委第三巡察組共向路橋集團紀委移交信訪件7件，集團紀委依規(guī)依紀依法組織調查核實，截至目前，已辦結7件，已給予誡勉處分1人。
四、需要進一步整改的事項和措施
兩個多月以來，路橋集團黨委堅持以問題為導向，緊密結合實際，找準焦距、找準穴位，責任到人，下大力氣抓整改。下一步，路橋集團黨委將持續(xù)擔負起整改主體責任，細化整改措施，明確整改時限，將反饋問題全部抓落實、抓到位。
（一）進一步強化責任擔當。集團黨委班子將切實擔負起巡察“回頭看”整改的主體責任，不回避難點，不掩蓋矛盾，提高認識、勇于擔當，各司其職，狠抓落實，切實做好整改工作的“后半篇文章”，持續(xù)發(fā)力，確保問題真改、實改，改到位。
（二）進一步強化思想建設。堅持將學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在重要位置上，帶著問題學、聯(lián)系實際學，加強調查研究，將思想上的提升落實到具體工作中去，主動作為，積極謀劃，在企業(yè)經營發(fā)展上多想辦法、拿出舉措、勇于創(chuàng)新。
（三）進一步鞏固整改成果。持之以恒強化巡察及巡察“回頭看”整改成果應用，不松勁，不停步，舉一反三，久久為功，持續(xù)構建整改長效機制，切實將整改成果轉化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，真正推動集團高質量發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0592-5828030；通信地址：湖里區(qū)金山街道檳城道289號（廈門國際游艇匯A1棟），郵政編碼：361018；電子郵箱:xmlqdb@163.com。
中共廈門路橋建設集團有限公司委員會
2020年8月26日
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